有关安徽省黄山市复名徽州市的讨论近年来颇受各界人士关注。本次全国两会上,来自安徽的全国人大代表、民盟安徽省委副主委钱念孙,拟向十二届全国人大五次会议提交相关建议。
澎湃新闻近日获悉,在这份题为《关于黄山恢复徽州地名的建议》(以下简称《建议》)中,钱念孙认为,徽州复名及相关区划调整,实行比不实行好,早实行比晚实行好。
徽州文化生态保护区推进效果“不理想”
《建议》中,钱念孙首先列举了徽州更名黄山带来的三点不利影响。
一是不利于历史文化的有序传承和家乡情怀的维系。徽州早已成为中国史地文化的一部分,将其更名黄山,不仅各种史乘、碑刻及档案文献中记载的相关信息,易于产生误解,更不用说徽州地名承载的丰富文化内涵,连接着外出游子和坚守故土徽州人的家乡情感,是其抒发乡愁和认祖归宗无法替代的符号与载体。
二是现有“黄山”地名重复过多,给旅游者和文史资料记载都带来诸多不便和麻烦。徽州地区改为“黄山市”后,形成了黄山市、黄山区、黄山风景区三个以“黄山”为主体的名称。改名后的黄山区即原太平县,1983年12月至1987年12月曾为县级黄山市。此“黄山市”与现“黄山市”,又是迥然不同的两回事。
三是不利于徽州文化生态保护实验区的工作推进和整体实施。2008年1月,文化部依据国家“十一五”规划设立“国家级民族和地域文化生态保护实验区”的部署,正式批准成立“徽州文化生态保护实验区”,并明确其覆盖范围是老徽州的“一府六县”,即除现有黄山市区域外,还包括现属于宣城的绩溪县和现属于江西的婺源县。2010年,徽州文化生态保护实验区又被列入国家十大文化建设创新工程之一。
《建议》认为,国家级徽州文化生态保护区设立9年多来,各地虽然做了不少工作,但整体推进效果并不理想。其中很重要的原因在于,保护区的范围覆盖两省三市,与现有行政区划管理体制无法有效衔接,协调难度大,不易整体联动推进。
换牌子换公章等成本“不足挂齿”
黄山复名徽州一事的根源在于1980年代后期的行政区划调整。
1987年11月,国务院下发《关于安徽省调整徽州地区行政区划的批复》,撤销徽州地区,设立地级黄山市,原属徽州的绩溪县划属宣城地区。1988年4月,地级黄山市正式成立,辖屯溪、黄山、徽州三区和歙县、休宁、祁门、黟县四县。
这一行政区划的重大调整,主要着眼于开发黄山旅游资源,“把黄山的牌子打出去”。
比如,安徽省政府在《转发国务院关于安徽省调整徽州地区行政区划的批复》中就指出,“这一决定,对于更好地保护、开发和利用黄山风景资源,进一步发展以黄山为中心、以皖南为重点的旅游事业,带动皖南经济的发展,具有重要意义。”
不过,钱念孙认为,徽州改名黄山及相关区划调整,主要是希望通过打黄山牌,以振兴皖南旅游,促进经济发展。这种从经济利益出发的做法,30年来一直有争议。
而对于复名徽州和旅游经济发展之间的关系,钱念孙认为,徽州复名不仅不会损害黄山旅游业发展,相反还有助于张扬底蕴深厚的徽州文化,实现黄山山上“风景游”和山下“文化游”的联动,更好推动当地经济文化的发展。
在《建议》的最后,钱念孙提出了徽州复名的三种备选方案,并分析了三种方案的利弊。
方案一是在现有黄山市范围基础上,绩溪和婺源回归,建立徽州市;方案二是绩溪回归,黄山市更名徽州市;方案三是现有行政区划不变,仅把黄山市改名徽州市。
钱念孙认为,若实施第一种方案,需要在安徽与江西之间跨省协调。实施第二种方案,需要黄山市与宣城市取得一致意见。第三种方案最为简便易行,只要黄山市同意并获上级批准就行。目前存在的问题主要是,地名调整需要换牌子换公章等一定的行政成本,但这与“黄山”地名过于重复混乱每年给游客等所带来的麻烦和经济损失相比,实在是“小巫见大巫,不足挂齿了”。
另据澎湃新闻此前报道,在2017年1月中旬召开的安徽省政协十一届五次会议上,民盟安徽省委曾以民主党派界别团体的名义,向会议提交了《关于徽州复名及绩溪划归徽州的建议》。
不过,安徽省政协提案委员会认为,复名徽州一事不是省级层面能解决的问题,因而没有将民盟安徽省委的提案立案。