南方日报讯（记者/赵杨王芃琹）今后，佛山市路桥及轨道交通工程超过1亿元、房建工程超过5000万元以及环保及水利工程超过3000万元的项目，只要是由该市国资控投或财政投资建设，都要实施重大工程廉洁风险同步预防。近日，佛山市出台全省首个《重大工程廉洁风险同步预防工作指引（试行）》（下称《指引》），为重大工程建设反腐提供“锦囊”，力求政府投资的重大工程权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。
紧盯工程建设8个敏感环节
工程建设关乎民生大事，涉及资金量大，是腐败发生的高危区。以佛山为例，2015年以来，该市查处的涉及工程贪腐的处级干部达13人，占被查处处级干部的34%。
如何从源头上防治腐败，防止工程“上马”、干部“落马”？佛山市纪委监察局与该市路桥公司、市铁投公司、市交通运输局等单位专业人士组建课研组，深入21家单位调研，集纳成功经验，结合工程建设领域廉政问题，起草了这份《指引》。
根据《指引》，一些工程被纳入廉洁风险同步预防。其中包括由国有资本投资控股或使用财政性资金建设的路桥及轨道交通工程超过1亿元（含）、房建工程超过5000万元（含）、环保（单独工程，而非其他工程如路桥工程的附属工程）及水利工程超过3000万元（含）的项目；政府通过各种方式和社会资本合作并且移交政府的项目等；政府及其职能部门认为有必要纳入同步预防的其他工程项目。
《指引》紧盯重大工程建设廉洁风险易发多发的勘察设计、招投标、施工分包、变更管理等8个敏感环节以及PPP项目，筛选出38条预防监督要点，提出59条预防监督措施，列出44项监督检查清单，把重点监督的122个监督检查项目编制成11张监督检查表。
“我们突出问题导向，把教育、督查、整改贯穿工程建设全过程，注重监督工具清单化、重点防控精准化，问题和风险在哪，预防监督措施就跟到哪，”佛山市纪委预防腐败局副局长林进浪介绍。
破解“插手工程分包”问题
据不完全统计，去年以来，该市仅市级已立项重大工程就有49个，投资总额超过569亿元。目前，佛科院北校园、佛山地铁二号线一期、佛江高速等重大工程正开展同步预防工作。
“工程建设专业性强，涉及各类公司一般有10多家，过去也有相关行业监督防控规范，但比较分散。这份《指引》做了集成、创新，相当于一本工程建设全链条监督的‘工具书’，也是反腐败‘锦囊’。”上海市政工程设计研究总院有限公司综合交通规划设计研究院副院长范丙臣对记者说，以勘察设计为例，这个环节的参考流程、预防及监督的要点、措施、检查清单甚至是检查表格，《指引》都一一提供，“哪怕是个外行人，拿到检查表勾选‘是与否’即可。《指引》如果能执行到位，将大大有助于预防腐败。”
针对领导干部及其亲属（身边工作人员）“打招呼”插手干预工程分包的问题，《指引》提出分包单位备案准入及审批制度，要求项目业主单位或监理单位的管理人员与分包单位有利害关系的，当事人要主动申报立即回避，以书面形式说明澄清，并承诺后续不介入。当事人回避后，有利害关系的单位仍承接分包项目的，当事人所在部门须以书面形式说明原由、依据和过程等。未主动申报的，一经发现，将被作为廉洁风险提交上级纪检部门核查，管理人员不守承诺的，一经查实将被从严处理。
针对工程变更，《指引》提出，变更方案必须在项目业主单位办公场所和内部办公网长期公示，接受单位及同行监督。“阳光是最好的防腐剂。别小看公示，它会对签字章盖的人形成威慑力，一旦有问题，同行很容易发现。”佛山市路桥公司纪委副书记刘鹏杰说。
根据规定，今后重大工程建设不按要求开展同步预防的，将被按有关规定进行约谈；同步预防落实不到位，出现重大廉洁风险导致严重后果的，将按有关规定追究责任。
