上海虹口区一住宅小区内的熊猫废旧衣服回收箱。
2016年1月8日，800只熊猫回收箱亮相南京路世纪广场和淮海公园。
近年来，在上海的不少居民小区内，出现了诸如“大熊猫”、“绿房子”之类的废旧衣物回收箱，不少市民都会将自己不再需要的二手衣物放进回收箱，这些回收箱往往还打着“公益”或“政府实事项目”的旗号。在采访中，大部分市民表示，“把自己不需要的衣物拿出来扔到回收箱里是市政府倡导垃圾分类的一种方式，这些衣服扔到里面也比较放心，不会被其他人胡乱利用。”
不过，事实并非如此，其中有些箱体已经被走街串巷收垃圾的小贩承包，导致旧衣物直接流向二手市场或焚烧炉，不仅传播疾病、污染环境，还跟政府倡导的垃圾分类背道而驰。
澎湃新闻记者经过连日暗访，发现废旧衣物回收箱存在诸多问题：一个连厂房都没有的公司如何成为废旧衣物回收公司？为何有些小区同时放着两个不同公司的回收箱？有些箱子印着“市政府项目”字样，遭到相关部门否认……
在被曝光以公益为名盈利后，涉事的上海缘源实业有限公司、上海荣灝纺织品有限公司、上海万容再生资源开发有限公司和上海绿圣纺织品科技有限公司4家废旧衣物回收企业收到了有关部门的约谈通知。
1月28日下午，上海市绿化和市容局、上海市商务委员会两个部门约谈了上述4家企业。另外，本月12日因“市民反映‘大熊猫’公益活动与理财产品捆绑”绿圣公司已被市容局约谈。
被约谈企业：3家称亏损，1家已盈利
澎湃新闻记者从此次约谈中获悉，目前上海比较知名的废旧衣物回收企业有4家，在各区县共设置了约5800个废旧衣物回收箱，另外部分区县还有一些地域性的废旧衣物回收企业和回收箱。
这4家企业对回收来的废旧衣物如何处理呢？
缘源公司称，回收来的废旧衣物除每年少量定向捐赠外，全部进行再生资源化处理。另外3家公司则均称，回收来的废旧衣物部分按正规海关报关出口、部分再生资源利用，极少量无法利用则作为废弃物处理。
缘源公司是较早从事回收废旧衣物的企业。该公司负责人表示，他们从2010年起开始从事废旧衣物回收，他们回收的废旧衣物主要用于资源化处理，目前，他们的回收业务已盈利。
荣灏公司有关负责人表示，他们的箱体是由他们自己的厂生产的，投入成本不小，前期没有盈利，2015年下半年达到盈亏平衡点，前期尚未收回。
万荣公司有关负责人表示，他们的量是最少的，300个箱体，他们处于亏损状态（此前该公司曾表示有700多个箱体）。该公司目前由于搬迁，箱体委托第三方打理。
绿圣公司有关负责人表示，他们一个箱体一个月能回收100-120公斤废旧衣物，要达到盈亏平衡点，要做到2000个箱体，目前，他们是1000多个箱体，回收的废旧衣物是在江浙指定企业还原成原料。1月8日的南京路步行街世纪广场活动中，获得的企业赞助是1000多个箱体。
绿化和市容局：不得冒用政府部门旗号
如何管理规范废旧衣物回收？大家认为需要上海市绿化和市容局联合更多的政府部门，整合力量，各管一段，如注册在工商、备案在商委、进入社区通过社区街道，废旧衣物进入市场由市场监督等，市绿化和市容局则可在收集数据、推进废旧衣物资源化方面做好服务工作。
在约谈现场，各家企业表示，废旧衣物市场必然是容量有限的，未来，上海有可能仅有两三家企业从事废旧衣物回收，但目前紧要的事情是市场规范。市绿化和市容局表示，分类减量工作更关注废旧物资的资源回收量，对企业提出要仅由一家或几家经营则无管理法规依据。
有企业在会上提出，是否废旧衣物回收箱也需要进行规范？
市绿化和市容局表示，废旧衣物箱不如政府采购的垃圾桶容易强制规范，废旧衣物回收目前作为市场化运作的行业，企业应注重标准和规范。政府部门也倡导规范，希望企业不要在未取得任何政府部门同意的条件下打着政府或部门的旗号做宣传。同时表示，如果冒用市绿化和市容局的名称，将保留追究的权利。
目前，市绿化和市容局从未发文、立项，由谁来做上海的废旧衣物回收。市绿化和市容局关注废旧衣物的资源化，期望垃圾分类后废旧衣物资源化能让垃圾处理的压力更小。
商委：以行业自律为主
约谈中，大家普遍认为企业应自律，规范废旧衣物回收市场，无序的行业竞争将危及整体行业市场。
上海市商委有关负责人表示，废旧衣物回收要靠行业自律为主，媒体的关注可激发大家共同探讨如何把废旧衣物回收工作做好。
在被约谈的4家企业中，仅上海万荣再生资源开发有限公司以再生资源回收经营者向市商委备案。缘源公司当场表示要备案。对此，市商委有关负责人表示，缘源公司的经营范围是衣物整理归类后的调剂，要增加“回收”项才能够备案。
对备案后的从事废旧衣物回收企业，商委是否对企业存在监管？
市商委有关人士表示，“备案的目的是信息的了解，现在，政府都放开许可了，我们没法掌握企业的情况，我们做备案的最主要目的也是了解信息，希望企业有可能的话，做一些回收料的报送。备案不是行政许可。”
市商委有关负责人表示：“市场经济环境下，以行业自律为主，共同研讨，协商解决。”
与会单位和企业讨论后认为，作为再生资源回收利用企业，应各自制定企业标准，同时应成立相应的行业自律协会，对箱体、标识、从业制定共同的标准规范，从而保障上海废旧衣物回收市场健康规范发展；作为再生资源回收利用行业企业，应主动去相关部门备案，以接受相应的管理和监督；废旧衣物回收作为市场化行业，企业应自律，不能随意乱用政府铭牌，政府各部门也应积极支持，协同合作，并密切监督。
对于上述观点，一位业内人士告诉澎湃新闻记者，上海市促进生活垃圾分类减量办法（上海市人民政府令第14号）第四条明确规定：市绿化市容行政管理部门负责生活垃圾分类减量工作的组织推进、指导和监督管理。市商务行政管理部门负责生活垃圾中可回收物回收的指导和监督管理。
该业内人士认为，该规定明确生活垃圾中可回收物回收的指导和监督管理是由商委来完成，市商委“以行业自律为主，共同研讨，协商解决”的说法没有依据。
