长期以来，济南被冠以“保守”“中庸”名号，鲜有有棱角的官员跳出“框框”改革做事。对关心时局的济南市民来说，他们也希望在容错机制的保护下，济南政局出现更多“出头鸟”。而对一个亟须改革、开阔眼界的济南来说，如何构建三个维度的大局观、十三五的规划能否完美完成，很大程度上将取决于容错机制的执行力度。
齐鲁晚报记者 刘雅菲 范佳 张洪波
容错来了济南的发展跳上一跳
第一次听到容错机制时，济南一名干部张平（化名）专门百度了这个新词。
“我处的位置感受并不明显，但对不少机关的一二把手来说，我觉得这是一个很大的……刺激。”在最后一个用词的选取上，张平斟酌了一下，“平常我可能也不会用这个词。说白了就是一个很好的机会，只要在政策允许的范围内，领导者可以大展身手。”
在张平看来，济南市这一举措契合了中央近段时间来的反复“叮嘱”。“从中央到地方这个机制屡次被强调，我个人的理解就是改革到了一个瓶颈期，按照此前不温不火的做法，可能进展不大。现在需要锐意改革者，有创意敢想敢干的会得到保护，只要不是主观性错误，都在许可范围内。”
总理李克强也曾表示，当前改革进入了“攻坚区”和“深水区”，改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。
“有的同志跟我讲，济南受鲁文化特别是儒家文化的影响较深，一些同志的思想观念相对保守。我觉得有一定的道理。”在上任之初的一次会议上，省委常委、济南市委书记王文涛曾这样评价济南的部分官员：有的眼界胸襟不宽，坐井观天，习惯于自己与自己比，不善于在全省、全国乃至全世界的大格局中找定位、定目标。
在张平看来，从济南定下“容错”那天起，这个此前广泛应用于“计算机”“导航”等领域的词，将给济南带来类似于“引力波”的效应。“如果每个部门都把此前想干但纠结的事情，在容错机制下完成了，怎么不得让济南的发展跳上一跳？”
容错不是放宽标准而是加强了要求
容错机制规定，除重特大安全责任事故和严重环境污染、生态破坏责任事故外，符合以下条件的，可免予追究有关人员的责任：法律、法规没有明令禁止的；符合中央大政方针和省、市党委政府决策精神的；按照实际情况经过民主决策程序的；没有为自己、他人或单位谋取私利的。
“这是个好政策，起码算是兜住底了。”济南市委一官员告诉记者，“原来有一些政策没有明确界定的事情，做起来还有些担心，现在有了这个政策，不用担心自己会因为一些尝试而受到处罚，影响仕途。”
“我觉得法无禁令则可是其中最重要的一条。”张平分析济南容错机制具体内容时表示，表面看好像放宽了标准，实际上是加强了要求。“比如一个局要做件事情，他要考虑是否在法律禁止范围内，那就必须去研究法律法规，反而加强了自身业务。”张平专门提到近些年来频繁见诸报端的城管工作，“现在一些执法人员素质低，在具体执法过程中好冲动行事。现在倒逼着整个部门去研究法律法规，无形中给自己安了个框框，反而会让执法更规范。”
但是看到认定条件和认定程序时，上述市委官员还是有点担心：“界定范围还是有点太宽泛，就像一把尺子，尺子有宽有窄，具体怎么量还没有说清楚。而且是由人事部门调查认定，这样宽泛的界定范围，会不会造成一些不公呢？我觉得这个政策真正能起到作用，也存在一定难度。”实际上，该官员担心的问题在全国推出容错机制的城市同样存在。
建容错机制就是要保护改革创新者
比如到底哪些属于“可容之错”、“容错”又得坚持什么底线？深圳市在酝酿“容错机制”过程中，当地纪委还专门征求了市民意见，以期出台完美的容错机制。浙江温州也推行过重大创新项目风险备案，将来可作免责依据来参考。
在张平看来，建立“容错机制”就是为了保护改革创新者。改革创新和科学实验具有一定的相通性，同样面临失败的风险。“人都有趋利避害的本性，对官员来说，面对失败的风险，有的改革创新者可能会沦为‘太平官’、‘庸官’。”
容错机制正是化解改革创新带来的风险的解决方案。张平研究发现，在改革开放过程中，也有保护试错的举措，但现行保护试错并未得到“机制”层面的支持。容错机制从机制层面来支持改革者，干部就可大胆探险，积极推动改革创新事业的发展。
“我觉得干部大胆干的底线就是‘公心’。”张平表示，“没有为自己、他人或单位谋取私利”是济南容错机制里对改革者的一条底线要求。他在对比深圳、湖北荆门、浙江温州等多个地方的此类容错机制后发现，各地政府在鼓励官员放开胆子干事的基础上，无不强调了“公心”。而容错机制的“公心”原则，其实与廉洁奉公的作风一脉相承。
“你做的任何事情，只要是出于党和政府、百姓的利益需求，在容错范围内尽情施展拳脚，肯定不会有问题。”张平表示，这也是容错机制的底线和灵魂，“如果济南的干部都能理解了容错并有原则地干事，济南的发展真的不可限量。”
